福建南靖縣人民檢察院在公益訴訟工作中，創(chuàng)新性地提出了“三動(dòng)”工作模式，并以此為基礎(chǔ)打造了“三彩”公益訴訟品牌。這一舉措不僅提升了公益訴訟工作的效能，也為全國(guó)范圍內(nèi)的公益訴訟工作提供了有益的借鑒。
"“三動(dòng)”工作模式"
“三動(dòng)”工作模式指的是："主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)起訴、主動(dòng)監(jiān)督"。
1. "主動(dòng)發(fā)現(xiàn)"：南靖縣人民檢察院通過(guò)多種渠道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索，包括：
"日常巡查"：定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等領(lǐng)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。
"群眾舉報(bào)"：設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法行為。
"部門(mén)協(xié)作"：與環(huán)保、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。
"網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)"：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)相關(guān)領(lǐng)域的輿情信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的案件線(xiàn)索。
2. "主動(dòng)起訴"：對(duì)于發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線(xiàn)索，南靖縣人民檢察院積極履行職責(zé)，主動(dòng)提起訴訟，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
"快速響應(yīng)"：對(duì)于重大、緊急的公益訴訟案件，快速響應(yīng)，及時(shí)立案。
"精心準(zhǔn)備"：認(rèn)真收集證據(jù)，精心準(zhǔn)備訴訟材料，確保訴訟質(zhì)量。
"積極應(yīng)訴"：在訴訟過(guò)程中，積極應(yīng)訴，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
3. "主動(dòng)監(jiān)督"：在公益訴訟案件
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style="color: #393939; --tt-darkmode-color: #A3A3A3;">記者魏峰 □林天輝
福建漳州市南靖縣是原中央蘇區(qū)縣、中央紅軍東路軍漳州戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)，紅色資源豐富；是世界文化遺產(chǎn)福建土樓主景區(qū)，文物薈萃多樣;是福建省首批國(guó)家生態(tài)縣、第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。 近年來(lái)，南靖縣人民檢察院緊緊圍繞當(dāng)?shù)丶t色革命資源、土樓文旅資源和綠色生態(tài)資源豐富的特點(diǎn)，創(chuàng)新“部門(mén)聯(lián)動(dòng)+專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)+社會(huì)互動(dòng)”的公益訴訟檢察模式，依法守護(hù)“蘇區(qū)紅、土樓黃、生態(tài)綠”，辦理相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟案件90多件，打造的紅、黃、綠“三彩”公益訴訟品牌得到廣泛認(rèn)可和好評(píng)。 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，唱好協(xié)力共治“大合唱” 南靖縣檢察院聯(lián)合縣直有關(guān)職能部門(mén)制定《烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于保護(hù)土樓文化遺產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《土樓文旅司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，依托派駐縣河長(zhǎng)辦、林長(zhǎng)辦檢察聯(lián)絡(luò)室，建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制，建立案件信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合行動(dòng)等制度，構(gòu)建“蘇區(qū)紅、土樓黃、生態(tài)綠”立體保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)公益訴訟保護(hù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。 南靖縣檢察院與南靖縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)簽《關(guān)于在公益訴訟中建立案件線(xiàn)索雙向移送反饋機(jī)制的意見(jiàn)》，拓展線(xiàn)索來(lái)源渠道，強(qiáng)化線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)移送、磋商、處置等工作，形成監(jiān)督合力。如，漳武高速南靖段建設(shè)工程隨意傾倒棄土，引起山體滑坡，土方泥漿涌入山下魚(yú)塘，造成魚(yú)類(lèi)大面積死亡，山城鎮(zhèn)翠眉村群眾意見(jiàn)極大，舉報(bào)至南靖縣紀(jì)委監(jiān)委?？h紀(jì)委監(jiān)委將線(xiàn)索移送南靖縣檢察院后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為該工程棄土違反水土保持方案，破壞林地，存在滑坡、泥石流危害公共安全隱患，向縣水利局發(fā)出訴前檢察建議，督促工程施工方清理土方1萬(wàn)多方，修復(fù)受損植被6.23畝，消除安全隱患，群眾交口稱(chēng)贊。 南靖縣檢察院還聯(lián)合平和縣檢察院會(huì)簽《九龍江西溪上游生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作配合意見(jiàn)》，聯(lián)合南靖縣河長(zhǎng)辦與龍巖市永定區(qū)檢察院、永定區(qū)河長(zhǎng)辦會(huì)簽《九龍江西溪源頭“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”跨區(qū)域協(xié)作意見(jiàn)》，建立九龍江西溪流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，明確對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境刑事案件和公益訴訟線(xiàn)索聯(lián)合提前介入、互通辦案情況，并積極推動(dòng)兩地統(tǒng)一行政監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合巡查，為九龍江西溪流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)提供法律保障。 專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)，奏好公益保護(hù)“主旋律” 開(kāi)展英烈權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，守護(hù)“蘇區(qū)紅”。南靖縣檢察院通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱臺(tái)賬資料、交流座談等方式，深入調(diào)研烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色革命資源管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在墓碑破損、環(huán)境惡劣、管理缺失、保護(hù)級(jí)別不明確等問(wèn)題，啟動(dòng)公益訴訟檢察職能，督促縣退役軍人事務(wù)局與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同履職，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施提升改造，投入修繕維護(hù)資金210萬(wàn)元，對(duì)樹(shù)海革命烈士陵園、和溪烈士陵園進(jìn)行提升改造，新增墓穴21處，修繕維護(hù)紀(jì)念碑5個(gè)、紀(jì)念亭1座，設(shè)立散葬烈士墓保護(hù)牌21處，集中安葬偏僻、管護(hù)難的散葬烈士墓6座。同時(shí)，解決保護(hù)級(jí)別不明確問(wèn)題，重新確定縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施8處。梅林鎮(zhèn)科嶺村成為漳州首個(gè)3A級(jí)紅色旅游景區(qū)。省檢察院聯(lián)合省退役軍人事務(wù)局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，給予充分肯定。 開(kāi)展服務(wù)土樓文旅經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，守護(hù)“土樓黃”。南靖縣檢察院在福建土樓建筑修復(fù)改造示范園設(shè)立檢察服務(wù)點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展土樓保護(hù)巡回檢察，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的土樓景區(qū)內(nèi)存在違規(guī)公廁、民房建設(shè)工程、景區(qū)周?chē)ㄖこ涛廴境瑯?biāo)、景區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木遭人為破壞等問(wèn)題，聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、文體旅局、土樓管委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，運(yùn)用行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等手段，督促相關(guān)職能部門(mén)修繕4座土樓、將1座土樓納入環(huán)境整治工程、2座土樓納入消防整治工程、補(bǔ)做古樹(shù)名木保護(hù)牌110個(gè)、對(duì)田螺坑景區(qū)梯田進(jìn)行保護(hù)，推動(dòng)投入文物保護(hù)資金70萬(wàn)元，對(duì)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位德遠(yuǎn)堂進(jìn)行修繕提升，助推土樓群歷史風(fēng)貌保護(hù)。針對(duì)土樓景區(qū)整治提升過(guò)程中涉及的矛盾糾紛，充分發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制作用，由院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合土樓所在管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)、釋法說(shuō)理，化解矛盾糾紛9起。 開(kāi)展保護(hù)生態(tài)和環(huán)境資源專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，守護(hù)“生態(tài)綠”。南靖縣檢察院積極服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),完善補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代修復(fù)、異地修復(fù)、檢察+碳匯等多元生態(tài)修復(fù)模式，促使案件當(dāng)事人自愿繳納生態(tài)修復(fù)賠償金250萬(wàn)元。 圍繞水環(huán)境整治，檢察長(zhǎng)參加全縣水環(huán)境質(zhì)量提升工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)7次，常態(tài)化開(kāi)展“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)合巡河，獲取涉河污染問(wèn)題線(xiàn)索40余條，成案26件,發(fā)出訴前檢察建議23份，推動(dòng)整治違規(guī)養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬場(chǎng)19個(gè)。同時(shí)，針對(duì)南五水庫(kù)填土、河道種植高桿作物、堆放垃圾等影響行洪安全問(wèn)題，發(fā)出檢察建議，監(jiān)督完成小流域河道整治30畝。南靖縣域1個(gè)國(guó)考斷面、8個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)均有明顯提升，5條小流域水質(zhì)均值全部達(dá)標(biāo)。積極探索實(shí)踐森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，以可量化、可定價(jià)、可交易的碳匯為突破口，成功辦理一宗碳匯認(rèn)購(gòu)生態(tài)修復(fù)刑事附帶民事公益訴訟案件，推動(dòng)當(dāng)事人認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯105噸，系全省首例適用《福建省人民檢察院、福建省林業(yè)局關(guān)于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪和公益訴訟案件中適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的工作意見(jiàn)（試行）》成功辦結(jié)的公益訴訟案件。 社會(huì)互動(dòng)，彈好法治宣傳“協(xié)奏曲” 南靖縣檢察院積極發(fā)揮公益訴訟觀察員紐帶作用。聘請(qǐng)包括人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域15名專(zhuān)家擔(dān)任公益訴訟觀察員，在線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、參與和監(jiān)督案件辦理、推動(dòng)問(wèn)題整改、法治宣傳等各環(huán)節(jié)，發(fā)揮“情報(bào)員”“宣傳員”“監(jiān)督員”作用，有效延伸公益訴訟檢察工作觸角，擴(kuò)大公益保護(hù)覆蓋面，共獲取線(xiàn)索49條，成案38件。 發(fā)揮法治教育基地窗口作用。強(qiáng)化法治宣傳，南靖縣檢察院聯(lián)合市檢察院在未成年人夏令營(yíng)定點(diǎn)研習(xí)基地設(shè)立開(kāi)放式生態(tài)檢察保護(hù)法治教育基地，集生態(tài)檢察、公益訴訟、涉未成年人法治教育內(nèi)容，傳遞生態(tài)文明理念，普及公益訴訟知識(shí)，努力形成更大的法治教育成果和品牌效應(yīng)，營(yíng)造良好工作氛圍。目前，共接待3000多人次參觀，全國(guó)人大調(diào)研組專(zhuān)題調(diào)研給予充分肯定。 發(fā)揮生物多樣性保護(hù)法治實(shí)踐基地功能。結(jié)合辦案，為加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，助力野生動(dòng)植物回歸大自然，南靖縣檢察院聯(lián)合有關(guān)部門(mén)設(shè)立生物多樣性保護(hù)法治實(shí)踐基地，868株涉案野生蘭花、89株金豆、200株金毛狗蕨等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物移栽入駐，并由涉案當(dāng)事人承擔(dān)移栽及后續(xù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，同時(shí)面向社會(huì)提供生物多樣性研學(xué)和法治教育。
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