“兩塊牌子、一套人馬”是指一個(gè)單位或組織同時(shí)使用兩個(gè)不同的名稱(chēng)或牌子，但實(shí)際上的工作人員、資源和運(yùn)作方式都是相同的。這種做法在一些地方確實(shí)存在，其背后的原因可能包括提高行政效率、加強(qiáng)資源整合、方便群眾辦事等。
以下是一些可能存在“兩塊牌子、一套人馬”的單位類(lèi)型：
1. "政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位"：一些政府部門(mén)為了便于管理和協(xié)調(diào)，可能會(huì)將兩個(gè)相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位合并，但仍然保留原有的名稱(chēng)和牌子，以適應(yīng)不同的管理需求。
2. "事業(yè)單位的整合或改革"：在事業(yè)單位改革過(guò)程中，一些事業(yè)單位可能會(huì)被整合或合并，但為了保留原有的品牌效應(yīng)或服務(wù) continuity，可能會(huì)繼續(xù)使用原來(lái)的名稱(chēng)和牌子，同時(shí)保留新的名稱(chēng)和牌子。
3. "街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"：在一些地方，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會(huì)將一些公共服務(wù)職能整合到一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)中，同時(shí)使用兩個(gè)不同的名稱(chēng)或牌子，以方便群眾辦事。
4. "開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)"：一些開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可能會(huì)同時(shí)具有行政管理和公共服務(wù)職能，為了方便管理和協(xié)調(diào)，可能會(huì)使用兩個(gè)不同的名稱(chēng)或牌子。
5. "行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)"：一些行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)可能會(huì)同時(shí)具有行政管理和行業(yè)服務(wù)職能，為了方便管理和協(xié)調(diào)，可能會(huì)使用兩個(gè)不同的名稱(chēng)或牌子。
需要注意的是，“兩塊牌子、一套人馬”的做法并非全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，其合法

相關(guān)內(nèi)容：

“兩塊牌子、一套人馬”，有的叫“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，是指各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位同一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)掛兩塊牌子、使用兩個(gè)名稱(chēng)，對(duì)外表現(xiàn)兩種身份，實(shí)際上是一個(gè)法人、一個(gè)財(cái)務(wù)賬號(hào)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)隊(duì)伍在辦公的單位。這類(lèi)單位在國(guó)家和地方比較常見(jiàn)，既有行政機(jī)關(guān)，也有事業(yè)單位，甚至有不少是企業(yè)。

一、為什么有的單位要“一個(gè)機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子”？

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之所以會(huì)出現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子，主要有三個(gè)方面原因：一是職能職責(zé)需要，對(duì)內(nèi)職責(zé)與對(duì)外職責(zé)要求不同，或者說(shuō)黨政職責(zé)分離需要，擔(dān)負(fù)著國(guó)家部門(mén)職權(quán)的黨內(nèi)部門(mén)有時(shí)也需要以國(guó)家名義行政，這樣同樣一套內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，在對(duì)內(nèi)和對(duì)外、黨和國(guó)家的不同場(chǎng)合就以不同名義掛上不同的牌子，成為“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”；二是工作銜接需要，單位承擔(dān)了某項(xiàng)職責(zé)或職能，與為了便于與上級(jí)部門(mén)對(duì)應(yīng)、銜接，需要掛另外一塊牌子；三是機(jī)構(gòu)改革需要，單位改革后剝離行政職責(zé)改事或改企，出于工作實(shí)際又需要保留職能部門(mén)名頭，于是仍沿襲舊有方式掛牌。

三種性質(zhì)的掛牌單位，前兩者以黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主，后者以國(guó)企為主。

二、各級(jí)各地有哪些“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)？

國(guó)家層面，中央保留了很多掛牌機(jī)構(gòu)，比如中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家檔案局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室、國(guó)家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，都是“一套班子兩塊牌子”運(yùn)營(yíng)模式。政府口，教育部對(duì)外保留國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)牌子，科技部對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局牌子，工信部對(duì)外保留國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子，自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子，也都是“兩塊牌子、一套人馬”機(jī)構(gòu)。

地方層面，像教育局和教工委、機(jī)要局和保密局、檔案局和檔案館、深改辦和政研室等等，也是類(lèi)似機(jī)構(gòu)。

在地方，“一套人馬、兩塊牌子”表現(xiàn)最明顯的是幾個(gè)央企：一是煙草局和煙草公司，煙草局表面看起來(lái)是個(gè)行政單位，實(shí)際上與煙草公司是合署辦公模式，一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)，屬于典型的企業(yè)。二是供電局和供電公司，負(fù)責(zé)各地電力運(yùn)營(yíng)和管理，看起來(lái)像兩個(gè)單位，實(shí)際上是一個(gè)單位，都是企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。三是鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司，和上述單位一樣也是一套人馬、兩塊牌子，掛行政牌子行企業(yè)管理，負(fù)責(zé)地方鹽業(yè)行政管理和銷(xiāo)售。四是鐵路局和鐵路集團(tuán)公司。國(guó)家層面鐵路局屬于交通運(yùn)輸部下屬的二級(jí)行政局，與國(guó)家鐵路集團(tuán)公司一個(gè)管行政一個(gè)管運(yùn)營(yíng)，分屬兩個(gè)體系。到地方后，所謂的鐵路局與鐵路公司其實(shí)是一個(gè)單位，類(lèi)似的情況與中建、中交等大型建筑、施工集團(tuán)下屬的工程局公司是一個(gè)概念，它們看起來(lái)像國(guó)家機(jī)關(guān)，本質(zhì)上都是企業(yè)。

需要特別強(qiáng)調(diào)，很多人容易把二級(jí)部門(mén)與“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的單位混為一談。這是兩個(gè)不同概念。前者屬于上下級(jí)關(guān)系，比如組織部與公務(wù)員局，組織部是上級(jí)機(jī)關(guān)，公務(wù)員局是二級(jí)局，兩個(gè)單位不能平起平坐；后者是平行單位，只不過(guò)因?yàn)槁毮芟嘟?、工作需要等因素合署辦公，用一套班子、一套人馬完成兩塊牌子的工作，對(duì)外它們是平級(jí)單位，不存在隸屬關(guān)系。這是大家需要特別注意的地方。