來源網(wǎng)絡(luò)亞利聊政采197關(guān)注的“非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，核心產(chǎn)品設(shè)幾個(gè)”這個(gè)問題，在政府采購實(shí)踐中并沒有一個(gè)絕對(duì)統(tǒng)一的硬性規(guī)定數(shù)字，但有一些重要的考慮因素和通常做法。
核心產(chǎn)品的設(shè)置，其根本目的在于"準(zhǔn)確反映采購項(xiàng)目的核心需求，實(shí)現(xiàn)物有所值，并便于評(píng)審"。核心產(chǎn)品是滿足項(xiàng)目關(guān)鍵功能、性能、用途的部分。
以下是一些關(guān)鍵的考慮因素和通常的做法：
1. "滿足核心功能是首要原則"：
核心產(chǎn)品的設(shè)置必須確保最終采購結(jié)果能夠完整、有效地實(shí)現(xiàn)采購文件規(guī)定的"核心目標(biāo)或核心功能"。
如果一個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)功能或需求，那么這個(gè)滿足該功能的產(chǎn)品通常就是唯一的“核心產(chǎn)品”。
關(guān)鍵在于"區(qū)分哪些是滿足“必須具備”的核心功能，哪些是“錦上添花”或可選的附加功能/產(chǎn)品"。
2. "清晰界定，便于評(píng)審"：
核心產(chǎn)品的界定應(yīng)該清晰、無歧義，讓潛在供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確理解需要提供什么。
將核心功能對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品明確列出，有助于評(píng)審專家聚焦于關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，避免評(píng)審過于復(fù)雜或混亂。
3. "通常情況下的設(shè)置"：
"一個(gè)核心產(chǎn)品"：在很多情況下，一個(gè)采購項(xiàng)目可能圍繞一個(gè)主要設(shè)備或系統(tǒng)展開，例如采購一套完整的實(shí)驗(yàn)室分析儀器
相關(guān)內(nèi)容：
先看一個(gè)鍋爐采購案例：
某大型醫(yī)院委托集采機(jī)構(gòu)，對(duì)鍋爐項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，預(yù)算450萬元。該項(xiàng)目包括蒸汽鍋爐和熱水鍋爐，各占一半預(yù)算。采購人考慮到兩種鍋爐的預(yù)算是一半對(duì)一半，而且都相當(dāng)重要，于是在招標(biāo)文件中明確：蒸汽鍋爐和熱水鍋爐都為核心產(chǎn)品。但未明確兩個(gè)核心產(chǎn)品品牌是均為同一品牌，還是不同品牌。
到了截止時(shí)間，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)。開標(biāo)后，采購人和集采機(jī)構(gòu)匯總了投標(biāo)情況后發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)核心產(chǎn)品無法搞清楚什么是同品牌。具體情況是這樣的：
AA公司，蒸汽鍋爐和熱水鍋爐的投標(biāo)品牌都為A；
BB公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為A，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為B；
CC公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為B，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為A；
DD公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為C，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為D；
EE公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為B，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為D；
FF公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為B，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為E；
GG公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為D，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為F。
（見文末附表）
因此，項(xiàng)目在評(píng)審過程中遇到了難題。如果只規(guī)定一個(gè)核心產(chǎn)品，則很容易界定什么是同品牌。比如明確蒸汽鍋爐是核心產(chǎn)品，那么認(rèn)定同品牌的投標(biāo)人不需要考慮非核心產(chǎn)品熱水鍋爐的品牌問題，由此可以認(rèn)定AA公司和BB公司是同品牌企業(yè)，CC公司、EE公司、FF公司屬于同品牌企業(yè)。同理，招標(biāo)文件如果明確熱水鍋爐是核心產(chǎn)品，那么認(rèn)定同品牌的投標(biāo)人就不需要考慮非核心產(chǎn)品蒸汽鍋爐的品牌問題，由此可以認(rèn)定AA公司和CC公司屬于同品牌企業(yè)，DD公司和EE公司屬于同品牌企業(yè)。
棘手的是本案例兩個(gè)產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，沒有明確兩個(gè)核心產(chǎn)品的品牌關(guān)系，招標(biāo)文件應(yīng)該規(guī)定清楚，兩個(gè)品牌完全相同的投標(biāo)人是一個(gè)供應(yīng)商，還是只要一個(gè)品牌相同就認(rèn)定是一個(gè)供應(yīng)商。由于招標(biāo)文件存在瑕疵，導(dǎo)致無法評(píng)審。例如AA公司和BB公司的蒸汽鍋爐品牌一致，但熱水鍋爐品牌不一致，認(rèn)定為同品牌投標(biāo)人不對(duì)，認(rèn)定為不同品牌投標(biāo)人似乎也不對(duì)，所以無法認(rèn)定。
如果招標(biāo)文件明確兩個(gè)核心產(chǎn)品的品牌均為同一品牌的，則作為一個(gè)投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)人的數(shù)量。投標(biāo)人的數(shù)量不足3家時(shí)，本項(xiàng)目廢標(biāo)，這樣在評(píng)審時(shí)就不會(huì)有爭議了。
同理，CC公司、EE公司、FF公司所投蒸汽鍋爐品牌一致，就認(rèn)定為同一品牌投標(biāo)人不妥，因?yàn)镃C公司、EE公司、FF公司的熱水鍋爐品牌不一致。如此看來，設(shè)定2個(gè)核心產(chǎn)品，招標(biāo)文件又沒有規(guī)定清楚是很難評(píng)審的，極易導(dǎo)致采購失敗。
87號(hào)令執(zhí)行后，采購人實(shí)施非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目時(shí)必須根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。也就是說，對(duì)于非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，在編制采購文件時(shí)務(wù)必寫明核心產(chǎn)品是一個(gè)或是兩個(gè)、三個(gè)，還要寫清楚如何認(rèn)定同一品牌。如果沒有寫明白，在評(píng)審中是無法處理同品牌投標(biāo)人的問題。依據(jù)87號(hào)令，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，所有通過資格審查和符合性審查的投標(biāo)人均可以參與評(píng)標(biāo)。同品牌不同投標(biāo)人評(píng)審得分最高者獲得中標(biāo)候選人資格。其他同品牌投標(biāo)人不能參與最后排序，也不能作為中標(biāo)候選人。對(duì)非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，只有在招標(biāo)文件里明確哪個(gè)產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，如何才能認(rèn)定同品牌投標(biāo)人的問題，才能避免評(píng)審時(shí)的無所適從。
綜上所述，我認(rèn)為雖然87號(hào)令第三十一條規(guī)定沒有明確核心產(chǎn)品的數(shù)量要求，但從操作層面看，核心產(chǎn)品的數(shù)量應(yīng)有限制，數(shù)量越多，第三十一條的約束力就越弱。有的省財(cái)政部門規(guī)定不能超過3個(gè)，我認(rèn)為非常有道理。87號(hào)令第三十一條的核心意思是鼓勵(lì)競爭，代理商要去競爭，制造商也要去競爭。還要一點(diǎn)需要注意，采購人或代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)要注意標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，頓號(hào)(、)和逗號(hào)(，)其含義是不一樣的。
我個(gè)人建議像是本案例的情況，設(shè)置一個(gè)核心產(chǎn)品為好?？梢栽O(shè)蒸汽鍋爐為核心產(chǎn)品，熱水鍋爐雖沒有設(shè)定為核心產(chǎn)品，但可以在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置較多的分值，以體現(xiàn)熱水鍋爐的重要性。這照樣解決了采購人擔(dān)心的熱水鍋爐的重要性問題。
附表：投標(biāo)品牌匯總表
| 序號(hào) | 投標(biāo)人 | 蒸汽鍋爐投標(biāo)品牌 | 熱水鍋爐投標(biāo)品牌 |
| 1 | AA公司 | A | A |
| 2 | BB公司 | A | B |
| 3 | CC公司 | B | A |
| 4 | DD公司 | C | D |
| 5 | EE公司 | B | D |
| 6 | FF公司 | B | E |
| 7 | GG公司 | D | F |
親愛的政府采購?fù)?，?duì)上述觀點(diǎn)你有不同意見嗎？歡迎在留言板上分享你的見解。也歡迎大家把采購實(shí)戰(zhàn)中遇到的各種疑難雜癥，在易采通APP2.4版有問有答頻道提出。
微信掃一掃打賞
支付寶掃一掃打賞
