我們來解讀一下“華商觀察”可能關注到的關于西安市內(nèi)免稅店的話題。
這個話題之所以引人關注，主要有兩個核心點："西安為何獲批？" 以及 "這家店有何特別之處？"
"一、 為什么這次有西安？—— 深度解讀獲批背景"
西安獲得市內(nèi)免稅店牌照，并非偶然，而是多重因素疊加的結(jié)果：
1. "重要的國際旅游目的地：" 西安是世界著名的古都，擁有兵馬俑、大雁塔、古城墻等豐富的歷史文化遺產(chǎn)，每年吸引著海量的國內(nèi)外游客。設立市內(nèi)免稅店，是完善旅游服務設施、提升游客購物體驗的重要舉措。 2. "區(qū)位優(yōu)勢顯著：" 西安地處中國西部地區(qū)，是西北地區(qū)的中心城市，具有輻射帶動周邊省份的潛力。設立市內(nèi)免稅店有助于提升西安作為區(qū)域旅游樞紐的地位。 3. "消費潛力巨大：" 隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，西安市民及游客的消費能力不斷增強，市場對免稅品的需求日益增長。 4. "政策支持與試點探索：" 國家層面近年來在推動免稅購物政策改革，逐步擴大免稅購物范圍和渠道。西安的獲批，可能是國家在特定區(qū)域或特定類型城市進行市內(nèi)免稅店試點，以探索更符合地方實際情況的管理模式和服務標準。此前主要集中在大連、上海等港口城市，西安作為內(nèi)陸旅游強市獲批，具有一定的示范意義。

相關內(nèi)容：

根據(jù)財政部等五部門印發(fā)的《關于完善市內(nèi)免稅店政策的通知》，若13家外匯商品免稅店能夠到期順利轉(zhuǎn)型、8個城市順利設立，那么，市內(nèi)免稅店數(shù)量將從持續(xù)了多年的個位數(shù)一舉增至27家。

值得一提的是，西安就是八個新設立市內(nèi)免稅店的城市之一。這意味著，這類新店很快將出現(xiàn)在西安街頭。

市內(nèi)免稅店快速擴容背后的考量是什么？市內(nèi)免稅店之于西安又意味著什么？在弄清楚這個問題之前，我們先需要搞清楚：究竟什么是市內(nèi)免稅店？

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市內(nèi)免稅店，是免稅店的一種類型

財政部官網(wǎng)相關資料顯示，免稅店，是設立在對外開放的機場、港口、車站和陸路邊境口岸，以及在出境飛機、火車、輪船上和市內(nèi)特定區(qū)域，向出境、進境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。我國免稅店的類型主要包括口岸出境免稅店、口岸進境免稅店、海南離島免稅店、市內(nèi)免稅店和運輸工具免稅店，還包括外匯商品免稅店、外交人員免稅店和供船免稅店。

顯然，市內(nèi)免稅店，是免稅店的一種類型。

1979年，為促進我國入境旅游事業(yè)發(fā)展，原中國旅行游覽事業(yè)管理總局向國務院上報開辦免稅品銷售業(yè)務，這標志著中國免稅業(yè)誕生。1983年-1984年，中國出國人員服務總公司和中國免稅品公司先后成立，成為中國最早的兩家免稅品專營企業(yè)，主要滿足公派出國和對外勞務派遣人員的外匯購物需求。

1990年，為配合北京亞運會召開以及更好地服務來華的外國游客，由中國免稅品公司發(fā)展而來的中國免稅品（集團）有限責任公司在北京開立了國內(nèi)首家離境市內(nèi)免稅店。

1999年，國務院又批準中免集團在上海、大連、青島、廈門4個城市開設市內(nèi)免稅店。再加上后來批準的三亞，逐步形成了國內(nèi)現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店格局。

從1家到6家，市內(nèi)免稅店已經(jīng)走過了三十多年，在探索與實踐中逐漸構(gòu)建起了整體性的基礎性框架和政策體系。2022年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》提出，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設一批中國特色市內(nèi)免稅店。經(jīng)濟日報分析指出，“免稅經(jīng)濟”正日益受到關注，作為促進消費“組合拳”的措施之一，免稅消費有望迎來新的熱潮。

近日，財政部、商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局印發(fā)《關于完善市內(nèi)免稅店政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確自2024年10月1日起，按照《市內(nèi)免稅店管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)范市內(nèi)免稅店管理工作，促進市內(nèi)免稅店健康有序發(fā)展。

根據(jù)《通知》，現(xiàn)由中國免稅品（集團）有限責任公司經(jīng)營的北京、上海、青島、大連、廈門、三亞等6家市內(nèi)免稅店，自《通知》施行之日起適用《辦法》；現(xiàn)由中國出國人員服務有限公司經(jīng)營的北京、上海、青島、大連、南京、重慶、合肥、南昌、昆明、杭州、鄭州、哈爾濱等12家外匯商品免稅店，以及現(xiàn)由中國港中旅資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營的哈爾濱外匯商品免稅店，自《通知》施行之日起3個月內(nèi)轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店，經(jīng)海關驗收合格后開始營業(yè)。同時，在廣州、成都、深圳、天津、武漢、西安、長沙和福州等8個城市，各設立1家市內(nèi)免稅店。

換句話說，除了現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店，若13家外匯商品免稅店能夠到期順利轉(zhuǎn)型、8個城市順利設立，那么，我國市內(nèi)免稅店將從現(xiàn)有6家擴容至27家。值得一提的是，根據(jù)《通知》，13家外匯商品免稅店轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店后，未來將不再設立新的外匯商品免稅店。

總體上看，中國的免稅店主要是以機場及口岸的免稅店和離島免稅店為主，市內(nèi)免稅店環(huán)節(jié)則相對薄弱，而今，在外匯商品免稅轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店的政策導向之下，做大做強市內(nèi)免稅店的意圖十分明顯。市內(nèi)免稅店也突破了原有的地理分布格局，進而像內(nèi)陸大城市挺進，在中國版圖的東南西北中呈現(xiàn)出多點發(fā)力、全面開花之勢。

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市內(nèi)免稅店并不是在服務于每一個普通市民

現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店，以及13家即將轉(zhuǎn)型的外匯商品免稅店看，市內(nèi)免稅店的確都是建在“市內(nèi)”，但市內(nèi)免稅店并不是在服務于每一個普通市民。

即將于2024年10月1日起施行的《市內(nèi)免稅店管理暫行辦法》中對于“市內(nèi)免稅店”給出了諸多的界定和闡釋。

市內(nèi)免稅店，是指經(jīng)國務院批準，按規(guī)定設立在市內(nèi)，向即將出境的旅客銷售免稅商品的商店。市內(nèi)免稅店應當在口岸出境隔離區(qū)內(nèi)設立免稅商品提貨點。免稅商品提貨點不得設立在口岸進境隔離區(qū)內(nèi)。

市內(nèi)免稅店的銷售對象為即將于60日內(nèi)搭乘航空運輸工具或國際郵輪出境的旅客（包括但不限于中國籍旅客）。旅客應當在免稅商品提貨點提取市內(nèi)免稅店所購免稅商品，并一次性攜帶出境，不允許旅客在市內(nèi)免稅店購買或預訂后，寄存在口岸并于進境時提貨。

市內(nèi)免稅店主要銷售食品、服裝服飾、箱包、鞋帽、母嬰用品、首飾和工藝品、電子產(chǎn)品、香化產(chǎn)品、酒等便于攜帶的消費品。

免稅商品的經(jīng)營范圍，嚴格限于海關核定的種類和品種。鼓勵市內(nèi)免稅店銷售國貨“潮品”，將具有自主品牌、有助于傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色產(chǎn)品納入經(jīng)營范圍。

與此同時，旅客在市內(nèi)免稅店購物應當符合以下要求：（一）持出入境有效證件，并已購買出境機票或國際郵輪船票。其中出入境有效證件指護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證、港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺灣居民來往大陸通行證等。（二）由旅客本人憑購物憑證、出入境有效證件在免稅2商品提貨點提取免稅商品。（三）在即將離境口岸所屬城市的市內(nèi)免稅店購物。

作為國際化大都市的核心功能之一，國際消費中心已經(jīng)成為中心城市資源聚集、消費凝聚、對外服務的直接體現(xiàn)。公開報道顯示，廣州之前就打算以建設國際消費中心城市為契機，加快發(fā)展口岸免稅店，探索設立市內(nèi)免稅店、引入國際品牌折扣店。從這個意義上，設立市內(nèi)免稅店，對于西安打造國際消費中心城市無疑是一個利好。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，市內(nèi)免稅店作為承接海外消費回流的最有效方式，具有極大的發(fā)展空間。隨著免稅政策的放寬，市內(nèi)免稅市場將在購買額度、經(jīng)營種類、購買資格等方面迎來質(zhì)的提升。目前我國的市內(nèi)免稅店規(guī)模較小，尚處于萌芽階段，發(fā)展空間可觀，推動市內(nèi)免稅運營商發(fā)展，可以吸引更多的境外游客到中國進行消費。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，市內(nèi)免稅店在空間布局、體量、商品品類等方面都優(yōu)于機場免稅店。此外，市內(nèi)免稅店在選址上有更大的靈活性，由于其土地稀缺性遠低于機場，因此租金等運營成本較低。這位業(yè)內(nèi)人士也認為，參照日本、韓國的市內(nèi)免稅店發(fā)展過程，其特點是都有一個令人印象深刻的消費標簽，如韓妝、動漫等，而中國的免稅消費也需要這樣的標簽來占領并強化全球消費者的印象。做強做大中國品牌、擦亮中國名片，同樣是增強消費發(fā)展綜合能力的舉措之一，向外傳遞中國文化也將是中國品牌的使命和方向。從這個角度來看，鼓勵市內(nèi)免稅店銷售國貨“潮品”，發(fā)展中國特色免稅店的意義并不僅僅是引導消費回流，更是推動中國品牌走向世界的有力舉措。

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市內(nèi)免稅店將繼續(xù)增強西安旅游的流量效應

《陜西省商務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，加快西安市內(nèi)免稅店開業(yè)，對標韓國、日本等國市內(nèi)免稅店發(fā)展經(jīng)驗實施高標準經(jīng)營，設置國際品牌商品、陜西特色商品等多元商品陳設柜臺，推動市內(nèi)購買與機場提貨等購物流程銜接。增加離境退稅商店密度，優(yōu)化離境退稅流程與服務。

陜西省社科院文化旅游研究中心主任張燕表示，設立市內(nèi)免稅店，是西安國際化程度的重要體現(xiàn)，對于西安打造國際化旅游城市、世界級旅游目的地有著重要意義和積極影響。張燕提出，旅游與消費二者相輔相成。當前我國144小時過境免簽政策適用范圍的不斷擴大，外籍游客來華旅游的便利度越來越高，在西安設立市內(nèi)免稅店，能夠有效帶動外國游客及離境人員的消費，充分發(fā)揮旅游對消費的帶動作用，進一步釋放消費活力。

“相比過去只在機場開設免稅店，市內(nèi)免稅店能夠為出境旅客提供更多消費便利，簡化購物流程，延長購物時間、增加購物體量?！睆堁啾硎?，消費是國民經(jīng)濟增長的重要動力，對于游客而言，購物消費相比旅行中的吃住行消費往往占據(jù)更高比例。完善城市配套、豐富游客購物場景，對于拉動西安旅游經(jīng)濟的增長將帶來重要利好。

西安已成為重要的國際航空樞紐，截至目前，西安咸陽國際機場有360余條航線連接國內(nèi)外230多個城市。張燕指出，當前陜西深度融入共建“一帶一路”大格局，逐漸從內(nèi)陸省份成為國家向西開放的前沿陣地，也使得出入境旅客加速向西安聚集。張燕表示，隨著西安跨境直航的不斷開通，西安已經(jīng)成為周圍省市尤其是西北五省份旅客離境的中轉(zhuǎn)樞紐，如今市內(nèi)免稅店的設立，無疑將加深這一效果?！皬拈L遠來看，市內(nèi)免稅店將繼續(xù)增強西安旅游的流量效應，加速西安與西北其他省份間的旅游交往，提升旅游附加值?！?/p>

公開報道顯示，截至今年8月22日，陜西出入境邊防檢查總站今年共查驗出入境人員83萬多人次，6.7萬多名外籍旅客經(jīng)西安口岸入境經(jīng)商旅游、探親求學、訪問交流。

華商報大風新聞記者注意到，目前國內(nèi)持牌的免稅業(yè)經(jīng)營企業(yè)共計10家，分別是中國中免、日上、海免、海發(fā)控、海旅投、珠免、深免、中出服、中僑、王府井。其中日上、海免和中僑三個牌照先后被中免收歸旗下，海旅投和海發(fā)控僅持有離島免稅牌照。在沒有市內(nèi)免稅店的日子里，西安其實一直在等待機會。據(jù)公開報道，2020年，中免股份有限公司與西安中大國際簽訂戰(zhàn)略合作意向備忘錄，雙方計劃設立西安首個市內(nèi)免稅店項目。2022年又爆出中免集團、深免集團永安渠免稅店項目簽約落戶西安高新區(qū)。

華商報大風新聞記者 楊鵬 白仲夏 實習生 王欣悅

來源：華商網(wǎng)-華商報