我們來解讀一下“華商觀察”可能關(guān)注到的關(guān)于西安市內(nèi)免稅店的話題。
這個(gè)話題之所以引人關(guān)注，主要有兩個(gè)核心點(diǎn)："西安為何獲批？" 以及 "這家店有何特別之處？"
"一、 為什么這次有西安？—— 深度解讀獲批背景"
西安獲得市內(nèi)免稅店牌照，并非偶然，而是多重因素疊加的結(jié)果：
1. "重要的國際旅游目的地：" 西安是世界著名的古都，擁有兵馬俑、大雁塔、古城墻等豐富的歷史文化遺產(chǎn)，每年吸引著海量的國內(nèi)外游客。設(shè)立市內(nèi)免稅店，是完善旅游服務(wù)設(shè)施、提升游客購物體驗(yàn)的重要舉措。 2. "區(qū)位優(yōu)勢顯著：" 西安地處中國西部地區(qū)，是西北地區(qū)的中心城市，具有輻射帶動(dòng)周邊省份的潛力。設(shè)立市內(nèi)免稅店有助于提升西安作為區(qū)域旅游樞紐的地位。 3. "消費(fèi)潛力巨大：" 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，西安市民及游客的消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，市場對免稅品的需求日益增長。 4. "政策支持與試點(diǎn)探索：" 國家層面近年來在推動(dòng)免稅購物政策改革，逐步擴(kuò)大免稅購物范圍和渠道。西安的獲批，可能是國家在特定區(qū)域或特定類型城市進(jìn)行市內(nèi)免稅店試點(diǎn)，以探索更符合地方實(shí)際情況的管理模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此前主要集中在大連、上海等港口城市，西安作為內(nèi)陸旅游強(qiáng)市獲批，具有一定的示范意義。

相關(guān)內(nèi)容：

根據(jù)財(cái)政部等五部門印發(fā)的《關(guān)于完善市內(nèi)免稅店政策的通知》，若13家外匯商品免稅店能夠到期順利轉(zhuǎn)型、8個(gè)城市順利設(shè)立，那么，市內(nèi)免稅店數(shù)量將從持續(xù)了多年的個(gè)位數(shù)一舉增至27家。

值得一提的是，西安就是八個(gè)新設(shè)立市內(nèi)免稅店的城市之一。這意味著，這類新店很快將出現(xiàn)在西安街頭。

市內(nèi)免稅店快速擴(kuò)容背后的考量是什么？市內(nèi)免稅店之于西安又意味著什么？在弄清楚這個(gè)問題之前，我們先需要搞清楚：究竟什么是市內(nèi)免稅店？

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市內(nèi)免稅店，是免稅店的一種類型

財(cái)政部官網(wǎng)相關(guān)資料顯示，免稅店，是設(shè)立在對外開放的機(jī)場、港口、車站和陸路邊境口岸，以及在出境飛機(jī)、火車、輪船上和市內(nèi)特定區(qū)域，向出境、進(jìn)境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。我國免稅店的類型主要包括口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店、海南離島免稅店、市內(nèi)免稅店和運(yùn)輸工具免稅店，還包括外匯商品免稅店、外交人員免稅店和供船免稅店。

顯然，市內(nèi)免稅店，是免稅店的一種類型。

1979年，為促進(jìn)我國入境旅游事業(yè)發(fā)展，原中國旅行游覽事業(yè)管理總局向國務(wù)院上報(bào)開辦免稅品銷售業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著中國免稅業(yè)誕生。1983年-1984年，中國出國人員服務(wù)總公司和中國免稅品公司先后成立，成為中國最早的兩家免稅品專營企業(yè)，主要滿足公派出國和對外勞務(wù)派遣人員的外匯購物需求。

1990年，為配合北京亞運(yùn)會(huì)召開以及更好地服務(wù)來華的外國游客，由中國免稅品公司發(fā)展而來的中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在北京開立了國內(nèi)首家離境市內(nèi)免稅店。

1999年，國務(wù)院又批準(zhǔn)中免集團(tuán)在上海、大連、青島、廈門4個(gè)城市開設(shè)市內(nèi)免稅店。再加上后來批準(zhǔn)的三亞，逐步形成了國內(nèi)現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店格局。

從1家到6家，市內(nèi)免稅店已經(jīng)走過了三十多年，在探索與實(shí)踐中逐漸構(gòu)建起了整體性的基礎(chǔ)性框架和政策體系。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》提出，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。經(jīng)濟(jì)日報(bào)分析指出，“免稅經(jīng)濟(jì)”正日益受到關(guān)注，作為促進(jìn)消費(fèi)“組合拳”的措施之一，免稅消費(fèi)有望迎來新的熱潮。

近日，財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于完善市內(nèi)免稅店政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確自2024年10月1日起，按照《市內(nèi)免稅店管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)范市內(nèi)免稅店管理工作，促進(jìn)市內(nèi)免稅店健康有序發(fā)展。

根據(jù)《通知》，現(xiàn)由中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司經(jīng)營的北京、上海、青島、大連、廈門、三亞等6家市內(nèi)免稅店，自《通知》施行之日起適用《辦法》；現(xiàn)由中國出國人員服務(wù)有限公司經(jīng)營的北京、上海、青島、大連、南京、重慶、合肥、南昌、昆明、杭州、鄭州、哈爾濱等12家外匯商品免稅店，以及現(xiàn)由中國港中旅資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營的哈爾濱外匯商品免稅店，自《通知》施行之日起3個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店，經(jīng)海關(guān)驗(yàn)收合格后開始營業(yè)。同時(shí)，在廣州、成都、深圳、天津、武漢、西安、長沙和福州等8個(gè)城市，各設(shè)立1家市內(nèi)免稅店。

換句話說，除了現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店，若13家外匯商品免稅店能夠到期順利轉(zhuǎn)型、8個(gè)城市順利設(shè)立，那么，我國市內(nèi)免稅店將從現(xiàn)有6家擴(kuò)容至27家。值得一提的是，根據(jù)《通知》，13家外匯商品免稅店轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店后，未來將不再設(shè)立新的外匯商品免稅店。

總體上看，中國的免稅店主要是以機(jī)場及口岸的免稅店和離島免稅店為主，市內(nèi)免稅店環(huán)節(jié)則相對薄弱，而今，在外匯商品免稅轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店的政策導(dǎo)向之下，做大做強(qiáng)市內(nèi)免稅店的意圖十分明顯。市內(nèi)免稅店也突破了原有的地理分布格局，進(jìn)而像內(nèi)陸大城市挺進(jìn)，在中國版圖的東南西北中呈現(xiàn)出多點(diǎn)發(fā)力、全面開花之勢。

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市內(nèi)免稅店并不是在服務(wù)于每一個(gè)普通市民

現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店，以及13家即將轉(zhuǎn)型的外匯商品免稅店看，市內(nèi)免稅店的確都是建在“市內(nèi)”，但市內(nèi)免稅店并不是在服務(wù)于每一個(gè)普通市民。

即將于2024年10月1日起施行的《市內(nèi)免稅店管理暫行辦法》中對于“市內(nèi)免稅店”給出了諸多的界定和闡釋。

市內(nèi)免稅店，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)立在市內(nèi)，向即將出境的旅客銷售免稅商品的商店。市內(nèi)免稅店應(yīng)當(dāng)在口岸出境隔離區(qū)內(nèi)設(shè)立免稅商品提貨點(diǎn)。免稅商品提貨點(diǎn)不得設(shè)立在口岸進(jìn)境隔離區(qū)內(nèi)。

市內(nèi)免稅店的銷售對象為即將于60日內(nèi)搭乘航空運(yùn)輸工具或國際郵輪出境的旅客（包括但不限于中國籍旅客）。旅客應(yīng)當(dāng)在免稅商品提貨點(diǎn)提取市內(nèi)免稅店所購免稅商品，并一次性攜帶出境，不允許旅客在市內(nèi)免稅店購買或預(yù)訂后，寄存在口岸并于進(jìn)境時(shí)提貨。

市內(nèi)免稅店主要銷售食品、服裝服飾、箱包、鞋帽、母嬰用品、首飾和工藝品、電子產(chǎn)品、香化產(chǎn)品、酒等便于攜帶的消費(fèi)品。

免稅商品的經(jīng)營范圍，嚴(yán)格限于海關(guān)核定的種類和品種。鼓勵(lì)市內(nèi)免稅店銷售國貨“潮品”，將具有自主品牌、有助于傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色產(chǎn)品納入經(jīng)營范圍。

與此同時(shí)，旅客在市內(nèi)免稅店購物應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）持出入境有效證件，并已購買出境機(jī)票或國際郵輪船票。其中出入境有效證件指護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證、港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺灣居民來往大陸通行證等。（二）由旅客本人憑購物憑證、出入境有效證件在免稅2商品提貨點(diǎn)提取免稅商品。（三）在即將離境口岸所屬城市的市內(nèi)免稅店購物。

作為國際化大都市的核心功能之一，國際消費(fèi)中心已經(jīng)成為中心城市資源聚集、消費(fèi)凝聚、對外服務(wù)的直接體現(xiàn)。公開報(bào)道顯示，廣州之前就打算以建設(shè)國際消費(fèi)中心城市為契機(jī)，加快發(fā)展口岸免稅店，探索設(shè)立市內(nèi)免稅店、引入國際品牌折扣店。從這個(gè)意義上，設(shè)立市內(nèi)免稅店，對于西安打造國際消費(fèi)中心城市無疑是一個(gè)利好。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，市內(nèi)免稅店作為承接海外消費(fèi)回流的最有效方式，具有極大的發(fā)展空間。隨著免稅政策的放寬，市內(nèi)免稅市場將在購買額度、經(jīng)營種類、購買資格等方面迎來質(zhì)的提升。目前我國的市內(nèi)免稅店規(guī)模較小，尚處于萌芽階段，發(fā)展空間可觀，推動(dòng)市內(nèi)免稅運(yùn)營商發(fā)展，可以吸引更多的境外游客到中國進(jìn)行消費(fèi)。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗(yàn)，市內(nèi)免稅店在空間布局、體量、商品品類等方面都優(yōu)于機(jī)場免稅店。此外，市內(nèi)免稅店在選址上有更大的靈活性，由于其土地稀缺性遠(yuǎn)低于機(jī)場，因此租金等運(yùn)營成本較低。這位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，參照日本、韓國的市內(nèi)免稅店發(fā)展過程，其特點(diǎn)是都有一個(gè)令人印象深刻的消費(fèi)標(biāo)簽，如韓妝、動(dòng)漫等，而中國的免稅消費(fèi)也需要這樣的標(biāo)簽來占領(lǐng)并強(qiáng)化全球消費(fèi)者的印象。做強(qiáng)做大中國品牌、擦亮中國名片，同樣是增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力的舉措之一，向外傳遞中國文化也將是中國品牌的使命和方向。從這個(gè)角度來看，鼓勵(lì)市內(nèi)免稅店銷售國貨“潮品”，發(fā)展中國特色免稅店的意義并不僅僅是引導(dǎo)消費(fèi)回流，更是推動(dòng)中國品牌走向世界的有力舉措。

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市內(nèi)免稅店將繼續(xù)增強(qiáng)西安旅游的流量效應(yīng)

《陜西省商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，加快西安市內(nèi)免稅店開業(yè)，對標(biāo)韓國、日本等國市內(nèi)免稅店發(fā)展經(jīng)驗(yàn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，設(shè)置國際品牌商品、陜西特色商品等多元商品陳設(shè)柜臺，推動(dòng)市內(nèi)購買與機(jī)場提貨等購物流程銜接。增加離境退稅商店密度，優(yōu)化離境退稅流程與服務(wù)。

陜西省社科院文化旅游研究中心主任張燕表示，設(shè)立市內(nèi)免稅店，是西安國際化程度的重要體現(xiàn)，對于西安打造國際化旅游城市、世界級旅游目的地有著重要意義和積極影響。張燕提出，旅游與消費(fèi)二者相輔相成。當(dāng)前我國144小時(shí)過境免簽政策適用范圍的不斷擴(kuò)大，外籍游客來華旅游的便利度越來越高，在西安設(shè)立市內(nèi)免稅店，能夠有效帶動(dòng)外國游客及離境人員的消費(fèi)，充分發(fā)揮旅游對消費(fèi)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步釋放消費(fèi)活力。

“相比過去只在機(jī)場開設(shè)免稅店，市內(nèi)免稅店能夠?yàn)槌鼍陈每吞峁└嘞M(fèi)便利，簡化購物流程，延長購物時(shí)間、增加購物體量?！睆堁啾硎荆M(fèi)是國民經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，對于游客而言，購物消費(fèi)相比旅行中的吃住行消費(fèi)往往占據(jù)更高比例。完善城市配套、豐富游客購物場景，對于拉動(dòng)西安旅游經(jīng)濟(jì)的增長將帶來重要利好。

西安已成為重要的國際航空樞紐，截至目前，西安咸陽國際機(jī)場有360余條航線連接國內(nèi)外230多個(gè)城市。張燕指出，當(dāng)前陜西深度融入共建“一帶一路”大格局，逐漸從內(nèi)陸省份成為國家向西開放的前沿陣地，也使得出入境旅客加速向西安聚集。張燕表示，隨著西安跨境直航的不斷開通，西安已經(jīng)成為周圍省市尤其是西北五省份旅客離境的中轉(zhuǎn)樞紐，如今市內(nèi)免稅店的設(shè)立，無疑將加深這一效果?！皬拈L遠(yuǎn)來看，市內(nèi)免稅店將繼續(xù)增強(qiáng)西安旅游的流量效應(yīng)，加速西安與西北其他省份間的旅游交往，提升旅游附加值?！?/p>

公開報(bào)道顯示，截至今年8月22日，陜西出入境邊防檢查總站今年共查驗(yàn)出入境人員83萬多人次，6.7萬多名外籍旅客經(jīng)西安口岸入境經(jīng)商旅游、探親求學(xué)、訪問交流。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，目前國?nèi)持牌的免稅業(yè)經(jīng)營企業(yè)共計(jì)10家，分別是中國中免、日上、海免、海發(fā)控、海旅投、珠免、深免、中出服、中僑、王府井。其中日上、海免和中僑三個(gè)牌照先后被中免收歸旗下，海旅投和海發(fā)控僅持有離島免稅牌照。在沒有市內(nèi)免稅店的日子里，西安其實(shí)一直在等待機(jī)會(huì)。據(jù)公開報(bào)道，2020年，中免股份有限公司與西安中大國際簽訂戰(zhàn)略合作意向備忘錄，雙方計(jì)劃設(shè)立西安首個(gè)市內(nèi)免稅店項(xiàng)目。2022年又爆出中免集團(tuán)、深免集團(tuán)永安渠免稅店項(xiàng)目簽約落戶西安高新區(qū)。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?楊鵬 白仲夏 實(shí)習(xí)生 王欣悅

來源：華商網(wǎng)-華商報(bào)